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福建省海洋与渔业厅关于加快我省淡水渔业转方式调结构的指导意见

各市、县海洋与渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局,厅有关处室、厅属有关单位:

近年来,我省淡水渔业取得较快发展,水产品产量持续增长,市场供应充足,为保障“菜篮子”供给、促进渔民增收和农村经济社会发展作出了重要贡献。但是,淡水渔业经营方式较为粗放,设施装备较为落后,产业化程度不高,个别品种养殖效益下滑;与其他产业在水域资源利用上存在冲突,淡水渔业发展还面临诸多挑战。为全面贯彻落实农业部《关于加快渔业转方式调结构的指导意见》和省政府关于推进供给侧结构性改革的部署,进一步加快转变淡水渔业发展方式,调整优化产业结构,推动淡水渔业转型升级,现提出以下指导意见。

一、明确淡水渔业发展目标

以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以提质增效、稳量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,“十三五”期间,我省淡水渔业持续推进“两提三转”。通过强化政策引导、科技支撑、投入支持、法治保障,实现淡水渔业标准化、绿色化、组织化生产;实现淡水渔业加工流通、增殖和休闲渔业融合发展;实现淡水水产品质量安全水平稳定提升,努力确保不发生重大水产品质量安全事件;实现淡水渔业效益和渔农民增收显著。到2020年,全省淡水渔业产量稳定在100万吨,淡水渔业成为内陆地区渔农民增收致富的重要途径,成为内陆地区生态安全、资源节约、环境友好的重要产业。

二、优化养殖空间布局

要按照淡水渔业转方式调结构要求和《福建省内陆养殖水域规划编制技术要求》,加快淡水养殖水域规划的修订,科学划定养殖区域,稳定基本养殖水域,明确限养区和禁养区。要加强对闽江水口库区闽清段、闽江水口库区古田段、闽江水口库区延平段、尤溪下游库区延平段、尤溪下游库区尤溪段、尤溪街面水库、尤溪水东水库、三明安砂水库、龙岩棉花滩库区、新罗区万安--白沙水库等10个重点养殖水域的养殖规划管理,确定合理的养殖布局、容量、种类、方式,严格控制水产养殖规模,发展大水面增殖和不投饵滤食类、草食类网箱网围等生态养殖。对利用国有水域进行养殖并符合养殖规划的,依法实行行政许可;对利用集体所有的池塘水面,要稳定家庭承包双层经营,可实行所有权、承包权和经营权三权分离,合理流转经营权。要落实好省政府水污染防治行动计划工作方案,加快重点养殖水域不符合规划网箱的整治,到2017年底,全面完成整治任务。

三、转变养殖发展方式

调减结构性过剩品种,巩固鳗鲡、罗非鱼等品种养殖规模,积极推广翘嘴红鲌、香鱼、鳜鱼、大刺鳅、银盾、赤眼鳟、倒刺鲃、虹鳟鱼、鲟鱼、黄鳝、棘胸蛙、半刺厚唇鱼、泥鳅、毛蟹等名特优品种,大力发展适销对路的、附加值高、低消耗低排放品种,提高养殖综合效益。实施淡水渔业种业提升工程,加强品种选育,建设规模化水产苗种繁育基地,保障名优养殖品种苗种供给。 大力发展大水面生态增养殖,创建“生态有机鱼生产基地”;利用中央财政现代渔业、农业部“菜篮子”、省级财政设施渔业专项,积极推进集中连片、设施完善、配套齐全的标准化水产养殖池塘、工厂化循环水养殖基地建设。推广池塘循环流水养殖、稻田综合种养。加快推广基于物联网技术的水产养殖水体环境实时监控、饲料自动精准投喂、鱼类病害监测预警系统建设,提高淡水水产养殖的集约化和智能化水平。

四、推进产业融合发展

推动淡水养殖、加工、物流业、休闲等一二三产业相互融合、协调发展,延伸产业链、提高价值链。重点推进鳗鲡超百亿全产业链建设。支持加工企业引进先进加工技术和设备,建设现代冷链物流体系平台,提升淡水水产品的精深加工水平。鼓励淡水渔业企业加强渔业品牌建设,争创驰名商标、著名商标、地理标志保护商标和名牌产品,发展订单销售、电商等新型营销业态,不断提高品牌水产品的市场占有率。加强现代渔业园区建设,促进淡水渔业产业集群发展。推动内陆渔港建设,提高渔业基础设施水平。扶持壮大淡水渔业龙头企业,培育渔民专业合作组织、生产经营大户和产业联合体等新型经营主体,建立多种形式的利益联结机制,提高渔业组织化程度。鼓励各类组织、工商资本开展渔业生产、加工、流通等环节的服务,全面提高淡水渔业社会化服务水平。

五、推动休闲渔业发展

进一步发挥内陆地区自然资源优势,以“水乡渔村”创建为载体,积极发展淡水垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等多种休闲业态,促进淡水渔业产业发展。指导“水乡渔村”进一步完善基础设施建设,开发新型休闲渔业主题,提升服务质量。利用福州国际渔业博览会、厦门国际休闲渔业博览会,组织开展休闲渔业推介,打响“水乡渔村”品牌,扩大影响,吸纳更多的社会资金投入发展休闲渔业,促进渔业发展方式转变。推进福州、漳州等地观赏鱼产业发展,加快福州金鱼产业园区建设,力争打造成集金鱼养殖、科研、观光、休闲于一体的现代都市休闲渔业主题公园。

六、强化生态资源保护

完善环境监测预警系统建设,以现有设施为基础,在街面水库、棉花滩水库等内陆重点养殖水域新增51个浮标监测站,实时监测水质变化,同时开展病害疫情监测,控制水生动物重大病害的发生和疫病流行,逐步建立重点养殖水域环境监测预警系统。加强水产种质资源保护,支持长汀、永春、松溪、光泽、武夷山、建瓯、浦城、清流等8个国家级水产种质资源保护区建设和管理,有效保护我省一批重要水产种质资源及栖息地;支持顺昌等县新建国家级水产种质资源保护区。持续开展淡水水域增殖放流活动,扩大“八闽放鱼日”覆盖面,支持在九龙江、汀江、永定河及闽江等水系开展水生生物增殖放流活动,加大资金支持力度,促进资源保护和流域水体生态修复,实现江河年年有鱼。

七、加强科技引领支撑

组织科研院校开展淡水渔业资源养护与生态修复、现代种业、健康养殖、病害防治、水产品加工、节能环保、渔业装备升级、渔业信息化等共性与关键技术研究。加快淡水渔业“五新”成果转化,实施基层水产技术推广体系改革与建设补助项目,重点支持内陆地区县乡级水技推广条件能力建设,强化基层水技人员培训,进一步完善“专家+水技推广人员+科技示范户+辐带动户”的技术服务模式,通过培植科技试验示范基地与示范户,着力示范推广一批水产优质高效新品种,一批无公害、循环利用和节本增效新技术,一批高效、适用无污染的新饲料和新渔药,一批先进、适用、安全新机具。

八、加强产品质量安全监管

落实农产品质量安全“1213”行动计划,强化属地监管职责,加快基层水产品质量安全监管能力建设,坚持产管结合,落实生产者质量安全主体责任。逐步完善淡水渔业产业标准体系,督促生产经营主体按标生产,建设一批淡水水产养殖标准化基地和水产健康养殖示范场,积极推进“三品一标”产品认证。扩大淡水水产品质量安全可追溯企业数量,推广应用水产品禁用药物残留快速检测技术,加大淡水水产品质量安全监督抽查和风险隐患排查力度,扩大监测覆盖面。探索建立淡水水产品产地准出和市场准入衔接机制。组织开展淡水水产品质量安全进村入户宣传活动,推广健康生态养殖技术,提升生产经营者质量安全意识。坚持“检打联动”、“行刑衔接”,加强水产养殖与水产品质量安全监督执法,严厉打击违法违规行为,确保每年淡水水产品产地抽检合格率达到97%以上。

九、加强组织领导

要把转方式调结构摆在现代淡水渔业建设工作的首要位置,贯穿于“十三五”渔业发展的全过程。要逐级落实责任制,结合本地实际,制定工作方案,明确目标任务,加强督促检查,强化绩效考核。要加强淡水渔业人才教育培养,稳定和健全水产技术推广体系和渔政执法队伍建设,加强重大问题研究,密切沟通协调,加快构建有利于转方式调结构的政策扶持体系。要探索应用信贷担保、贴息、养殖水域不动产权证质押等方式,引导和撬动金融资本支持淡水渔业发展。加快推进淡水水产养殖保险,保障淡水渔业健康稳定发展。

附件:福建省淡水渔业转方式调结构重点项目汇总表

福建省海洋与渔业厅

2016年9月26日


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